加强赞比亚野生动物资源治理

国际发展

本文由 Tetra Tech 的国际开发土地权团队与美国国际开发署 (USAID) Jennifer Duncan、Patricia Malasha 和 Matt Sommerville 合作撰写。 

这篇文章最初发布在 LandLinks 上。

赞比亚拥有非洲一些最壮观的景观、一流的国家公园和非洲五大野生动物——狮子、豹子、犀牛、大象和非洲水牛。每年，近 100 万游客使野生动物旅游业成为赞比亚经济的主要贡献者，也是农村地区社区为数不多的正式就业来源之一。然而，赞比亚最重要的人口统计数据之一——女性，往往明显地缺席管理决策和野生动物部门的利益。几十年来，美国国际开发署一直与合作伙伴合作，保护赞比亚受威胁的野生动物并改善农村生计。最近，美国国际开发署的土地和资源综合e 治理计划评估了赞比亚基于社区的野生动物干预措施的性别层面，特别关注赞比亚东部省和穆钦加省的经验。

在奇丰达钓鱼营认识妇女

在我们前往穆钦加省的第三天早上，我们在丛林深处遇到了一群当地人，他们正在狩猎管理区的卢安瓜河上钓鱼。这群主要由妇女和女孩组成的队伍在河岸上搭建了一个简陋的营地，那里的树枝无法为他们遮雨。他们有几罐小干鱼，是用茅草做的鱼笼涉水入河捕获的。这种设置造成了各种职业危害，包括水中的河马和鳄鱼，以及夜色中穿过营地的鬣狗和大象。他们告诉我们，他们一次会来几天，一旦他们把鱼装满袋子并在市场上出售，他们就会长途跋涉 15 公里（9.3 英里）回到他们的村庄。 S一些妇女来自拥有小片耕地的家庭，在淡季来到这里；其他人则根本没有土地可耕种。对于该行业的所有女性来说，捕鱼收入最终对其家庭福利至关重要。

那天早上早些时候，我们看到人们在河里更宽的一段小船上钓鱼，他们可以使用高效的金属鱼陷阱安全地捕获更大的鱼。文化规范不允许妇女乘船出海捕鱼。他们被告知，他们的位置在岸上。

奇丰达鱼类营地的妇女是赞比亚众多生活与野生动物资源有多重交集的妇女之一。他们家庭的生存依赖于这些渔业，他们对这一重要资源的管理负有部分责任。在丛林中，他们面临着人与野生动物冲突的威胁，并携带渔篮和鱼罐长途跋涉。他们对这些资源的了解是机器人h 独特且有价值。由于妇女和母亲被排除在野生动物管理之外，因此保护对话中基本上没有她们的观点。

奇丰达妇女很可能不会在社区资源委员会 (CRB) 中参与与赞比亚野生动物和渔业部门相关的决策或就业。由于普遍存在的性别规范和做法使女性无法扮演这些角色，女性再次只能在岸边观看和工作。赞比亚已将其野生动物部门的管理部分下放给CRB以及渔业和森林管理团体。 CRB 在广大的酋长管辖地开展业务，这些酋长管辖地的政府和传统机构的职责重叠。但是，没有关于妇女在这些群体中的作用的指导方针，只有强有力的习惯性别规范，使妇女在资源管理和福利方面处于边缘地位。事实上，CRB 是有目的地致力于为男性利益服务，并且明显缺乏 tr资源使用的透明度和问责制。妇女在一些 CRB 和社区森林管理团体中的代表性非常低，而在其他团体中则完全不存在。 Chifunda CRB 的 10 名董事会成员中没有女性成员，邻近的 Chikwa CRB 有 3 名女性成员。在赞比亚的 76 个 CRB 中，有 72 个由男性领导，少数参与的女性在男性主导的结构中面临着挑战。

招聘实践和偏见为女性在野生动物领域工作造成障碍

在野生动物领域，女性没有与男性相同的就业机会。球探选拔的不公平培训标准甚至排除了合格的女性候选人。新员工通常是通过基于社会关系的非正式渠道安排的，而不是通过标准和透明的程序。教育资格（例如 12 年级教育）、英语流利程度以及竞争性体能试验（例如背负包跑的计时跑）最终将许多女性排除在外。没有政策来支持敦促国家或 CRB 在野生动物领域雇用女性。

事实上，很少有女性受雇——在 Chikwa CRB 工作的 38 名球探中，只有 3 名是女性。 Chifunda CRB 在超过 20 万公顷的酋长领地上巡逻，在 57 名侦察员中只雇用了 3 名女性。当受雇时，女童子军因常见的拖欠工资行为（长达一年）而受到不成比例的伤害。参与偷猎者蜇刺行动的女性似乎面临着重大的性别暴力风险。

解决野生动物领域的性别偏见需要多管齐下

根据评估结果，美国国际开发署的土地和资源综合治理计划继续与民间社会合作伙伴合作，探讨切实可行的方法，以提高妇女在自然资源管理部门的参与和赋权。 2020年，该计划将支持培训第一批女童子军骨干，并推出对性别问题敏感的选举指南与国家公园和野生动物部以及赞比亚国家 CRB 协会合作，对 CRB 进行界定和培训。这些只是让妇女在社区资源决策中获得适当代表权的第一步。美国国际开发署以妇女经济赋权为重点，正在与赞比亚的社区自然资源管理组织合作，通过参与配额和国家公园和野生动物部从社区层面到国家政策的领导支持，支持妇女在野生动物领域的领导地位。活动重点是为这些农村社区内的公平就业和性别规范建设性对话创造机会。赞比亚野生动物和林业部门正在分享经验，为妇女赋权创造新的学习和扩大机会。

社区层面的有效野生动物管理不仅仅需要追捕偷猎者——这也是我们需要做的事情。男人也能做得和男人一样好。它主要是为了改善社区成员（包括男性和女性）的教育和意识，提高对有害和非法做法的认识，并鼓励参与替代生计。美国国际开发署的评估明确表明，女性和男性都与野生动物互动，依赖野生动物维持生计和现金收入，并承担可持续利用野生动物资源的责任。最好的团队包括女性和男性，以覆盖社会的各个阶层。雇用女性不仅公平，而且明智。