意见：调动国内资金对于印度尼西亚可持续森林管理至关重要

国际发展

Tetra Tech 驻印度尼西亚的环境部门专家 Ufroz Ayyub 分析了国内资金在确保印度尼西亚可持续森林管理方面所发挥的作用。

这篇文章最初在 Devex 上发布。

印度尼西亚拥有亚洲最大的热带雨林，其古老森林具有全球重要性，拥有独特的生物多样性，为数百万依赖森林的社区提供生计。与极度濒临灭绝的猩猩一样，这些人的生计也受到世界上最严重的森林砍伐和退化之一的严重威胁。

自 2002 年以来，印度尼西亚平均每年损失 50 万公顷土地，相当于每分钟超过一个足球场。经济、政治和体制驱动因素的复杂动态使采掘业优先于可持续森林管理，导致农业扩张不受控制、森林和土地火灾、和非法采伐——森林退化的主要原因。

相互冲突的法律法规，加上分散的治理结构，使正确的决策成为真正的挑战。资金分配往往效率低下，也不能解决森林砍伐的驱动因素。各级政府利用国内资金和政府资源的能力建设对于印度尼西亚森林的长期可持续发展至关重要。

动员国内资金

印度尼西亚政府认识到森林砍伐是一项巨大的挑战。在美国国际开发署 (USAID) 资助的 LESTARI（印度尼西亚语中意为“永恒”）项目（由 Tetra Tech 实施）的支持下，政府承诺通过多方利益相关者合作解决其根本原因。 LESTARI 一直支持印度尼西亚环境和林业部在亚齐省、中加里曼丹省和巴布亚省实现自 2015 年以来改善森林和生物多样性保护的目标和承诺。

我们的环境专家与省级当局和当地利益相关者合作，成功从印度尼西亚政府预算资源内为当地森林管理机构筹集资金，这对于中等收入国家来说是至关重要的方法。具体干预措施包括确定可持续森林管理的模式和最佳做法；对资助机会进行评估并提交提案；指导预算流程以实施和维持其活动。

利用政府资源可以为发展解决方案做出长期贡献。在印度尼西亚这样的中等收入国家，这种方法是有意义的。例如，一个主要挑战不是政府可支配的资金资源不足，而是资金的分配和使用往往无效。部分原因是印度尼西亚这是一个复杂的官僚机构和分散的治理结构，省级当局在规划、资助和实施计划方面拥有很大的自主权。这些地方机构通常没有能力根据当地利益相关者的需求和数据驱动的评估制定合理的预算提案，也没有能力让它们完成漫长的预算分配过程。此外，他们缺乏从不同国家倡议和计划中寻求可用资金选择的意识。对于环境部门来说，这意味着在许多情况下，林业机构不会分配资金并实施计划来解决森林砍伐的驱动因素；相反，他们最终往往只关注植树计划。

对印度尼西亚森林未来的长期赌注

婆罗洲南部泥炭地的一个备受赞誉的、以市场为基础的森林保护项目除了赚钱之外，一切都做对了。

中加里曼丹的成功

为了解决这一差距以来，LESTARI 团队一直直接协助亚齐省、中加里曼丹省和巴布亚省的当地环境和林业机构，帮助他们管理预算流程、评估融资机会、确定可持续森林管理的模式和最佳实践，并向负责预算分配的省级和国家政府机构提交资助这些方法的建议。

自 2015 年以来，LESTARI 项目已帮助成功筹集了超过 2200 万美元用于可持续森林管理，其中绝大多数来自国家和地方预算和计划。这些资金是为环境和林业机构提供的，用于解决森林防火、森林监测、加强森林管理单位、通过社会林业赋予社区权力以及景观恢复等紧迫问题。为确保这些活动的可持续性，一系列全面的培训对林业机构骨干人员进行培训，使他们能够在下一轮预算编制中独立制定合理的预算和方案。

LESTARI 推动的一个创新例子是在中加里曼丹分配政府重新造林资金。印度尼西亚的重新造林基金是一项国家森林基金，通过按数量征收木材税来支持重新造林和森林恢复，但由于财务管理不善、缺乏问责制和透明度且资金分配分散，长期以来一直未得到充分利用或滥用。

国家政策的变化现在允许将资金用于植树以外的新用途。 LESTARI 认识到了这一机遇，帮助中加里曼丹省林业局在 2019 年预算中确定、申请并获得 450 万美元的资金，用于加强森林管理单位和推进社区社会林业举措。

这是第一次印度尼西亚的重新造林资金已用于这些目的。最重要的是，它为其他地方机构树立了先例，可以效仿并确保解决森林砍伐的根本原因所需的资金，从而采取更可持续的方法。

从本地到全球的合作

地方和国家的支持印度尼西亚森林管理对于长期可持续发展至关重要，但这并不会减少美国国际开发署等国际捐助者提供援助的必要性。随着气候危机对全球的影响，世界各地以及印度尼西亚的利益相关者必须承担责任并采取合作行动来遏制森林砍伐。

对于国际捐助者来说，这意味着继续投入资金和技术专业知识，以确保这些投资转化为对环境和当地社区有影响力的计划和成果。通过政府主导的举措让私营部门参与也是必要的ssary 停止破坏性做法并致力于可持续森林管理。然而，所有这些努力都应由政府领导和协调，才能有效、可扩展和可持续。

Tetra Tech 的方法

Tetra Tech 通过组织和受资助者联盟在婆罗洲、苏门答腊和巴布亚群岛的六个项目景观中实施了举措。活动包括协助地方政府合作伙伴制定基于可持续自然资源管理的政策和发展计划，与国家公园工作人员合作改进保护区的监测和管理实践，并通过可持续生计发展和改善其产品的市场准入来增强社区能力。

这些实地干预措施对社区和环境产生了重大影响，可以作为模型来扩大对其他地区和省份的影响。

LESTARI 已经证明动员国内资金资源并与印度尼西亚政府密切合作，加强了当地林业机构的实力，并成为其他地区和省份政府官员以更加自力更生的方式规划、资助和实施保护举措的典范。

印度尼西亚森林在地球健康中的作用不应在全球舞台上被忽视或低估，持续优先改善森林健康将使子孙后代受益。