威斯康星州积极主动监管 PFAS

固体废物解决方案

Tetra Tech 的 Erica Lawson 和威斯康星州马拉松县固体废物管理总监 Meleesa Johnson。写这篇文章是为了讨论固体废物解决方案和废水行业如何与国家机构合作制定全氟烷基物质和多氟烷基物质 (PFAS) 监管行动计划。

原文发表于《Waste Advantage》杂志 2021 年 3 月号。

固体废物和废水行业正在评估它们在 PFAS 生命周期中相互交织的作用，以保护公众免受 PFAS 潜在的不利健康影响。含有 PFAS 的产品的广泛使用导致化学品在整个生命周期中存在多种接触途径，因此很难制定数据和科学驱动的行动计划来减轻潜在的公众接触。

为这些化学品制定环境标准的联邦程序可能会很漫长。这导致个别州制定自己的标准以降低风险。威斯康星州的做法显示出作为旗手的巨大希望。随着多机构 PFAS 行动计划的制定，依靠仔细审查的数据，考虑公众和行业的评论和担忧，以及威斯康星州固体废物 PFAS 联盟的积极参与，威斯康星州正在采取适当的措施来保护人类健康和环境，同时避免仓促过度反应的陷阱。

PFAS 和固体废物管理

含有 PFAS 的废弃消费品和工业废物在垃圾填埋场分解，将废物中的 PFAS 释放到垃圾填埋气和渗滤液中。其中一些污染物进入地下水、地表水和环境空气。由于垃圾填埋场建设中使用的原材料，雨水径流和垃圾填埋场的排放也会受到 PFAS 的影响。这种污染物的传输可能使垃圾填埋场成为 PFAS 生命周期的关键组成部分。周期。

垃圾填埋场渗滤液通常被输送到公共处理厂 (POTW)，在处置前与其他废水一起处理。研究表明，大多数废水处理技术在去除 PFAS 方面效果有限。 POTW 废水最终排放到地表水，处理后的固体（生物固体或污泥）通常用于农田或填埋。这两种选择都可能会对 PFAS 循环产生二次贡献。

PFAS 问题在全国范围内的重要性日益凸显

大量当地新闻报道强调了 PFAS 对企业和公众可能产生的影响。一个例子是马萨诸塞州黑弗里尔的一家水瓶装公司，该公司于 2019 年 8 月停止运营。多年来，瓶装水在新英格兰各地的 Whole Foods、CVS 和各种连锁超市销售。州公共卫生部发布健康咨询警告后，孕妇、哺乳期妇女由于 PFAS 含量升高，婴儿不应饮用或烹饪其产品，这家拥有 117 年历史的公司不得不应对负面报道的冲击。一位公司所有者表示：“当 PFAS 显然是一个涉及数千名贡献者的全国性问题时，我们公司受到了大量不必要的关注，这使我们无法继续运营。”

马拉松县固体废物部门 (MCSWD) 去年了解到，PFAS 对渗滤液的影响超出了科学和潜在责任范围。自 1980 年以来，MCSWD 的渗滤液一直被运送到仅 13 英里外的当地造纸厂的废水处理设施。作为回报，造纸厂对其产生的废物获得了优先处置率。

随后，人们对 PFAS 的恐惧不断升级——不是担心化合物本身可能存在的危险，而是担心诉讼。造纸厂告知 MCSWD，他们将不再接受任何垃圾填埋场的渗滤液，因为他们的工艺不使用含有 PFAS 的产品。工厂代表补充说，立法讨论的重点是确定对 PFAS 贡献负责的各方，迫使他们停止在其工厂接受渗滤液。

这一决定让 MCSWD 忙于寻找替代渗滤液处理方案。 MCSWD 最终确定了三种替代方案，但每种方案的运输成本都是三倍。额外费用意味着收入减少，即减少用于支持社区项目的资金，包括回收教育和家庭危险废物、锐器和药品的收集。

废物管理行业的利害关系是什么？

很大程度上取决于如何对 PFAS 问题进行立法和监管，以及关于 PFAS 对人类健康影响的研究结果。这对固体废物和废水行业都有很多影响。该行业的集体使命是以合理的方式管理废物保护人类健康和环境，同时保持经济上可行的行业。

多种影响因素使得将 PFAS 作为一种新兴污染物（即没有为部分或所有环境介质指定具体环境标准的物质或环境污染）进行处理变得充满挑战和混乱。联邦政府和许多州政府尚未针对饮用水和地下水（例如渗滤液和生物固体）以外的介质中的 PFAS 制定监管标准。此外，许多州尚未提供解决废物管理设施中 PFAS 成分问题的指导或计划。

由于 PFAS 对化学、生物和物理处理方法具有抵抗力，在任何介质中去除或销毁 PFAS 的成本都很高。许多可用的处理选项包括某种类型的过滤或吸附组件，其中 PFAS 化合物被捕获，从而产生富含 PFAS 的残留物，而这种残留物通常会被去除。被视为危险废物。应该指出的是，根据《综合环境响应、补偿和责任法》或《有毒物质控制法》，PFAS 目前并未被指定为有害物质。

目前正在开发几种新的处理技术；技术开发包括研究和试点研究，以确定处理和/或销毁 PFAS 的最有效方法。废物行业正在寻求源头减少的解决方案，以消除这些化合物——不仅在美国，而且在全球范围内。尽管美国签署了一项自愿协议，禁止使用两种最常用的长链 PFAS，但进口产品可能仍含有这些化合物。许多其他国家已禁止生产和使用 PFAS。然而，所有解决方案都必须考虑到现有含有 PFAS 的产品的废弃，以及对仍然含有 PFAS 的产品的贡献进行管理。此外，解决方案必须考虑含有PFAS的产品的长使用寿命。即使停止所有 PFAS 的生产，可能含有 PFAS 的废物流也需要几十年才能完全消除。

固体废物处理设施长期以来一直接受已知含有 PFAS 的废物进行处置，包括在无内衬、封闭或闲置的垃圾填埋场进行处置，这可能对人类健康和环境构成更大的威胁。为了防止不必要地关闭重要的垃圾填埋设施，废物管理行业需要一致且切合实际的监管标准；标准化抽样方法可产生可靠的数据；并为 PFAS 的评估、调查和治疗相关费用提供足够的资金。

展望未来，除非人们改变消费习惯并要求联邦政府禁止在生产和制造他们的日常家居用品、固体废物处理设施将继续成为 PFAS 的接收者。

联邦监管的进展

目前，联邦政府对 PFAS 处置问题以及如何监管的回应正在缓慢推进。 2020 年初，美国环境保护局 (EPA) 决定开始制定全氟辛酸 (PFOA) 和全氟辛烷磺酸 (PFOS) 的监管标准，这一过程可能需要数年时间。 EPA PFAS 行动计划提供了有关 EPA 在此期间如何解决 PFAS 问题的信息。在标准化过程完成之前，EPA 制定了 PFOA 和 PFOS 浓度为万亿分之 70 的饮用水健康建议，以提供终身接触的保护边际。

与此同时，各州已率先制定了环境介质（主要是水）中 PFAS 的健康或基于风险的标准，但这些标准之间几乎没有一致性。多个州正在开发由于问题的规模和所涉及的许多因素，制定一个范围和行动计划根本不可行。一些州已经颁布或提出了广泛的允许值。对于在多个州设有工厂的公司来说，这尤其成问题，因为它们可能必须满足截然不同的监管标准。

威斯康星州采取积极主动的方法

与许多州机构一样，威斯康星州自然资源部 (DNR) 和卫生服务部一直面临着制定法规和指南来解决与 PFAS 相关污染问题的压力。在继续观察其他国家并向其学习的过程中，他们专注于制定可实现的标准，以保护人类健康和环境，并拥有坚实的基础设施来管理这一过程。

监管制定流程以州长托尼·埃弗斯 (Tony Evers) 2019 年发布的行政命令为指导，该命令指示 DNR 创建威斯康星州 PFAS 行动委员会 (WisPAC）。其职责是制定和协调全州范围内的 PFAS 举措并制定行动计划。 WisPAC 与两个咨询小组（一个专注于对地方政府的影响，另一个专注于公众和公民的意见）合作，收集了信息和意见，并将其纳入行动计划草案中。该计划中的一项建议指出，WisPAC 将就如何管理含有 PFAS 的垃圾填埋场渗滤液提供指导。最终 PFAS 行动计划于 2020 年 12 月发布。

其他 DNR 举措包括：

为最有可能进入地下水资源的 36 种 PFAS 化合物清单制定地下水标准 收集和分析数据以制定地表水的 PFOA 和 PFOS 标准 评估和解释 POTW、地表水、鱼类和野生动物的 PFAS 采样结果 培养五大湖区 PFAS 工作组的领导力 分发全州水成膜泡沫 (AFFF) 调查，以确定使用、储存和收集含 PFAS 泡沫的离子和处置方案 建立实验室认证计划以分析饮用水和其他基质中的 PFAS 成立威斯康星州固体废物 PFAS 联盟

2019 年 10 月，北美固体废物协会 (SWANA) 獾分会、威斯康星州联合回收商 (AROW) 和威斯康星州县固体废物管理协会 (WCSWMA) 组建了威斯康星州固体废物 PFAS 联盟。该联盟的目标是汇集固体废物和废水处理专业人士网络，共享信息并确定 PFAS 对废物管理行业各个方面的影响。

该联盟并没有试图尽量减少 PFAS 的挑战和担忧，而是专注于传达一致的信息，并提供基于事实的信息。它取得了几项显著成就，包括制定和传播以废物管理系统为重点的 PFAS 情况说明书。该情况说明书吸引了重要媒体的关注兴趣，获得全州范围内的电视、广播和新闻报道。

2020 年 7 月，该联盟向立法者及其工作人员举办了一次网络研讨会，提供了有关 PFAS 的行业视角，并分享了立法者如何在立法和规则制定过程中帮助支持废物行业。

将行业关注纳入实际可行的法规

威斯康星州正在朝着正确的方向前进，通过协作努力，在利益相关者的高水平投入下制定州级标准。它通过聚集利益相关者协助制定行动计划以及开展新的研究和研究工作来协助制定法规，为其他州展示了一条前进的道路。这对于提供宝贵服务的固体废物和废水处理行业能够继续为公众服务而不造成重大损失至关重要。

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