欧盟尽职调查更新：森林砍伐成为监管焦点

最初发布于 EcoVadis 新闻编辑室

作者：肖恩·唐纳利

11 月的 COP26 峰会的结果或许不可避免地导致了公众舆论的两极分化。虽然政策制定者指出棘轮机制的运作和全球碳市场监管等问题上取得的进展是成功结果的证据，但批评者断言，格拉斯哥会议未能实现其主要目标，即维持将全球变暖限制在工业化前水平以上 1.5°C 的目标的可行性。

最终，只有时间才能证明格拉斯哥批准的承诺是否足以“保持 1.5°C 的稳定”。尽管普遍存在不确定性和矛盾的气氛，影响了会议的决议，但我们在解决至少一个主要气候驱动因素——森林砍伐方面取得了切实进展，这一事实仍然令人乐观。

COP26 承诺结束森林砍伐

根据世界资源研究所 (WRI) 的数据，如果是热带地区如果一个国家毁林，它将成为地球上第三大二氧化碳排放国。此外，总的来说，世界森林是碳汇，每年从大气中吸收约 76 亿吨碳，约占全球排放量的 20%。在这种背景下，2021 年 11 月 2 日宣布的多国承诺到 2030 年结束森林砍伐从表面上看似乎是一个明确的值得庆祝的理由。

当然，在回应这一问题时，保持适当的怀疑态度很重要。事实上，BBC 指出，自 2014 年推出类似承诺以来，全球森林砍伐率有所上升。然而，欧盟委员会 2021 年 11 月 17 日发布的“关于无森林砍伐产品监管的提案”表明，欧盟监管机构正在认真地将承诺转化为实际政策行动，这对使用欧盟标志进行贸易的公司可能产生深远的经济和法律后果等。

本博客总结了委员会法规草案的内容，并概述了贵公司可以立即采取的步骤，以根据即将出台的欧盟关于毁林的法规建立尽职调查能力。

风险确定的尽职调查的分级级别

拟议法规为在欧盟市场上交易的公司制定了与毁林和森林退化相关的商品（“相关产品”）（特别是大豆、牛肉、棕榈油、木材、可可和咖啡）以及一些衍生产品（例如皮革、巧克力和家具）的强制性尽职调查规则。其目的是确保只有无森林砍伐且合法的产品（根据原产国法律）才允许在欧盟市场上进行交易。

草案内容明确，新的尽职调查规定一旦颁布，将对国际贸易产生深远影响。至关重要的是，他们将为最初在欧盟市场上提供与毁林相关商品的企业（“运营商”），以及随后从事此类商品贸易的公司（“贸易商”）。换句话说，无论您是将相关产品进口到欧盟，还是在此类产品进入欧盟市场后进行买卖，您都需要制定适当的系统和流程，以确保它们不是来自森林砍伐的土地。

在欧盟市场上将相关产品商业化之前，运营商和贸易商都必须遵守以下程序：

进行尽职调查，确保产品符合法规草案第三条的规定；和 向主管当局提供尽职调查声明，声明此类合规性并对相关产品的合法性承担责任。

尽职调查声明必须包含有关生产地点的详细信息和生产商、证明遵守法规的文件和数据，以及有关风险评估和风险缓解措施（如适用）的信息。因此，运营商和贸易商必须构建和实施全面的合规计划，其中包括控制政策和程序，以减轻和管理不合规风险，如果需要，可以由独立监督员进行审核。

由委员会运作的基准系统将确定那些生产非无毁林或不符合生产国立法的商品或产品的低风险、标准风险或高风险的国家。运营商和贸易商的义务将取决于生产国家或地区的风险水平，对来自低风险地区的产品简化尽职调查义务，并加强对高风险地区的审查。

您的企业如何开始准备

虽然即将到来的最终形状g 欧盟关于毁林的法规仍有待确定，委员会法规草案的内容为企业提供了坚实的基础，使它们可以开始计划提高尽职调查能力，为实施强制性义务做好准备。

也许企业在短期内可以采取的最实际的步骤是对其价值链进行全面审查，以确定在委员会可能指定的森林砍伐“高风险”国家运营的供应商。令人高兴的是，立法草案第 27 条列出了委员会在指定国家风险级别时将考虑的各种因素，为企业提供了如何完成这项任务的指导：

森林砍伐和退化率； 农业用地扩张率； 生产趋势； 《巴黎协定》的国家自主贡献（NDC）是否考虑了毁林造成的排放离子的承诺； 与欧盟签订的解决森林砍伐问题并促进遵守法规的协议；和 该国是否有足够严厉的国家法律来避免和制裁森林砍伐。

事实上，该立法草案的主要创新之一（例如，将其与欧盟木材法规（EUTR）中规定的尽职调查条款的范围区分开来）是，经营者将被要求收集他们投放市场的商品生产地的地理坐标。这一严格的可追溯性规定反映了森林砍伐与土地利用变化有着内在联系的事实，旨在确保只有无森林砍伐的产品才能进入欧盟市场，并且成员国的执法机构拥有必要的手段来控制这种情况。

透明度和建立关系

但是，当然，了解“危险信号&”#8221;寻找是一回事；寻找是一回事；寻找是一回事。识别和监控整个价值链中关键风险因素的实际任务要复杂得多。当许多公司没有包含所有供应商的集中数据库并且缺乏对其价值链上层业务实践的可见性时，情况尤其如此。因此，企业必须投入所需的资源，创建一个国家和类别风险概况的综合数据库，纳入适当的类别标签和支出金额，以便有效地将立法草案中确定的风险因素与其供应链对应起来。

供应商关系的建立对于您的公司准备好应对各种尽职调查要素（无论是风险分析、利益相关者参与还是报告渠道）也至关重要。从业者可以首先尝试更好地了解参与其供应的各方y 链，以及它们各自的社会和环境风险是什么。公司还希望为稳健的报告实践奠定基础，包括从供应商收集信息的流程。供应商关系可能需要数年时间才能建立，并且是获取报告数据的关键。通过早期行动，一旦新的尽职调查要求具有法律约束力或现有立法范围扩大，公司就可以为贸易伙伴提供所需的数据做好准备。

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